學前教育是國民終身教育的開端、基礎教育的起點、是人力資源強國的奠基工程。2010年以來，隨著學前兒童“入園難”現象開始在全國各地普遍出現，如何構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，推進學前基本教育服務均等化，普及與保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，已日益得到中央政府重視，成為當前中國極為重要的一項國計民生工程。

      2010年國家發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，對未來十年中國學前教育劃定了明確目標：到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育，毛入園率應分別達到95%、80%和70%。2011年，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》要求全國各地以縣為單位編制實施并布署落實學前教育三年行動計劃，《教育規劃綱要》開始進入實質性的突破及推進。在一定程度上可視為中國邁開了包括學前教育在內的教育體制改革向縱深處延展的步伐。

      學前教育投入巨大，整體資源性成本不可低估。即使是美國、歐洲、日本等發達國家，也主要依靠社會力量滿足幼兒的入園需求，政府投入的目的主要為體現社會公平。目前，很多省、市、自治區的學前教育財政投入規模不到普通高中、普通高校的二十分之一。如果全部由政府負擔，幼兒園的建設和運營投入將遠遠高于對高中、高校的投入，這筆巨額資金將對財政產生長期、巨大的壓力，入園難或學前國民教育普及的目標勢必難以短期緩解和實現。而《教育規劃綱要》和“國十條”也明確提出要“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”、“大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”，中央財政設立“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”，引導各地積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展，提高辦園質量與水平，真正實現公辦民辦并舉。

      目前，國內的學前教育領域，公辦園比例占總量的32%，民辦園占總量的68%。公辦園入學主力仍為相關事業單位及公務員群體；民辦園因其本身具有生存及商業運營的需要，呈兩極化發展，要么是高品質、高門檻、高收費，要么是教學設施不高、低門檻、低收費。

      學前教育的普及及推動需要社會力量的積極介入，并必然要成為重要的辦學主體之一，國家學前教育普及化的目標才能全面實現。這意味著教育改革必將深入觸及到辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制等更深層次結構和要素的變革。目前，不少地方政府在嘗試公辦民營的思路，但在實際操作中不乏體制性的障礙與問題，根據調查，鼓勵民間社會力量進入到普惠型幼兒園的建設與運營領域，其最實質的問題是公辦與民辦在同一運營領域內的平等待遇問題。

      《學前教育三年發展計劃》中提出的“大力發展公辦幼兒園”，其所指，應該是幼兒園教育回歸普及性、義務性、公益性的語徑表達，其實質是大力發展公益性的國民學前教育服務。各地扶持民辦園發展，關鍵亦是要確保民辦園能夠真正面向大眾提供公益普惠的學前教育服務。因此，建立統一的平臺領域來界定需公辦及民辦共同參與建設的這一公益性學前教育領地，突破原有體制性的表述和界定，建立統一名稱的公益性幼兒園行業領域，打破公辦與民辦的界限，為這一領域內的投資主體給予統一平等的待遇，將是提供教育公平競爭、有效吸引并調動鼓勵民間社會力量及公益力量加入這一關乎國家未來命運的龐大教育工程的有效路徑和措施。

      這一方面，借鑒香港、澳門以及其他很多發達國家和地區的發展現狀和經驗，非牟利團體興辦的幼稚園（通常由教會和社會服務機構籌辦）一直是其學前教育中一支閃光的力量，他們不以盈利為目的，一方面注重社會功能的補充與完善，有效彌補這些地區學前教育的軟肋，同時，這些帶有公益性質的社會力量在辦學過程中，由于其本身的社會屬性和非盈利性質，使得其會更注重兒童的發展和文化精神的傳承，具備更高的教育品質，并有效兼顧部分社會救助功能。目前，國內有些公益基金會主辦的民辦幼兒園也都具有向特定低收入人群及殘疾幼兒提供特定教育服務的公益性質。
關于吸引并鼓勵社會力量及民間公益力量共同建設公益性幼兒園，具體措施建議要點如下：

      1、 明確建立公益性幼兒園這一行業領域，將其納入現有的幼兒園分類機制之中，打破公辦園和民辦園的界限，以市場化配置學前教育資源為手段，真正建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的投資多元化而政策統一性的學前教育服務體系。

      2、 向有意于辦學的民間力量開放并建立公益性幼兒園申請審核機制，統一定價，統一運營政策，將民辦或公益組織建立的公益幼兒園與公辦園納入統一平臺。

      3、 給予社會力量舉辦的公益性幼兒園與政府舉辦的公益性幼兒園相平等的行業政策待遇，即在教師編制、評級、學前教育財政補貼、設備更新等方面予以公平對待及政策共享，使其運營得到平衡及良性循環的支撐，調動更多的社會或公益性投資主體的介入。

      4、 進一步在學前教育領域內建立由公益性幼兒園與非公益性幼兒園的行業類型區劃，公益性幼兒園強調公平原則，采取公開、透明的方式組織招生，主要面向低收入人群解決入園難問題。非公益性幼兒園強調效率原則，順應市場機制對教育資源配置的主導作用，在教學特色、教育質量方面進行更加積極的探索，滿足特定人群對幼兒發展更為個性化的需求。

      5、 培育并鼓勵支持專業性學前教育方向的公益組織的創立及發展，引導已成立的公募型基金會或民間非公募基金會等各類文化性公益機構捐資設立或以社會企業性質投設公益性幼兒園，政府予以相應的稅收減免；

      6、 在同一邏輯框架下理清公益性幼兒園投入主體與幼兒園本身的關系問題，公辦性質的公益性幼兒園作為非經營性國有資產，可借鑒衛生部門的“管辦分離”體制，由教育部門直接運營改為財政部門撥款、教育部門管理、專業機構運營。民辦性質的公益性幼兒園應當設立董事會，保證社會資本對幼兒園持續、穩定的投入，從而理順各投入主體與幼兒園之間的關系。

      7、 建立市縣級試點，對公益性幼兒園的投入、教學、運營模式進行嘗試與探討，并及時推廣和確立成熟經驗，在實踐中探索和完善更有效的目標實現路徑。

        當教育改革進入“深水區”，勢必面臨更多列深層次的新問題和矛盾，需要更大的決策力度直面核心。以公益性幼兒園為學前教育龍頭，有效帶領并調動全社會之誠意力量，共同回歸國民教育平臺之本質，普惠型國民教育得以普及和全面提升這一戰略性發展目標誠可期冀。

                                                                                                                                                                                                                                          建議人：胡葆森
                                                                                                                                                                                                                                                2013年3月