3月5日，十一屆全國人大五次會議在京舉行，胡葆森董事長攜建議進京參政議政。胡葆森董事長建議之《關于加快小城鎮發展 全面推進中原經濟區建設的建議》全文如下：

      2011年10月，國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，標志著中原經濟區建設正式上升至國家戰略。為全面貫徹落實中央部署，河南省委省政府提出了新型城鎮化引領“三化”協調發展的道路，并指出縣級市、縣城和中心鎮是統籌城鄉發展、提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力的重要節點。河南省縣域面積大，人口多，現有18個地級市，108個縣級市，949個建制鎮，全省縣級以下（含縣級）總人口8150萬人，約占全省總人口的86%。加快縣域城鎮（下稱“小城鎮”）發展，對于全面推進中原經濟區建設具有重大意義。

      但受現行行政管理體制影響，大中城市擠占小城鎮發展資源，影響小城鎮發展；受財政體制影響，小城鎮公共財政投入不足，財政收支不平衡；小城鎮融資體系滯后，信貸市場資金供給有限，建設資金壓力大；土地流轉制度存在缺陷，影響小城鎮和諧發展；小城鎮普遍規模小，特色產業缺乏，就業、醫療、教育、社保等小城鎮綜合配套體系不完善，對產業和人口的吸聚作用有限。上述一系列因素阻礙了小城鎮發展。為加快小城鎮發展，全面推進中原經濟區建設，我建議：

      1、總結小城鎮試點經驗，加快推進小城鎮行政管理體制改革。完善的管理體制是強勢推進小城鎮建設與管理、提升小城鎮檔次與品位、促進小城鎮快速健康發展的根本保證。我國現行的五級城市管理層級造成資源向大中城市集聚，而小城鎮所需的發展資源受到制約，影響到了小城鎮發展。建議在總結全國小城鎮試點經驗的基礎上，加快改革小城鎮管理體制，賦予小城鎮政府在經濟、社會和城市建設管理等方面的職能和權限，增強小城鎮政府統一規劃、建設和管理的權威，建立起靈活高效、責權利相統一的小城鎮管理體制。

      2、加大金融支持力度，緩解小城鎮建設資金壓力。解決小城鎮資金問題是加快小城鎮發展的重要舉措。建議中央政府出臺專門金融支持政策：（1）發行小城鎮建設債券，鼓勵中原經濟區以單個小城鎮或幾個小城鎮捆綁方式發行債券，在資本市場上募集資金；（2）協調金融機構，向中原經濟區進行貸款額度傾斜，滿足小城鎮發展資金的需求；（3）設立小城鎮發展政策性銀行，在中原經濟區先行先試，為小城鎮提供融資和信用活動。

      3、加大財政扶持力度，增強小城鎮發展活力。充滿活力的經濟是小城鎮繁榮和發展的基礎。當前，小城鎮企業數量普遍較少、實力較弱，為鼓勵產業集聚，提升小城鎮發展的活力，建議中央政府出臺專門政策，給予一定稅收減免，扶持小城鎮企業發展，增強小城鎮對農村人口的吸納能力，為小城鎮長遠發展創造良好的條件。同時，國家應設立小城鎮發展專項基金，用于小城鎮的基礎設施建設，提高小城鎮的承載能力。

      4、完善土地流轉過程中合理的收益分配機制，推進小城鎮和諧發展。近期，媒體曝光了多起在村民集體土地征用過程中因利益分配問題引致的干群矛盾事件，這有違中央關于構建和諧社會的要求，也影響到了相關城鎮的發展。但是，保耕地、促發展是小城鎮建設的總體要求，產業向園區集中、農民向城鎮集中、住宅向社區集中是小城鎮發展的總體方向，因而，土地流轉過程中合理的收益分配機制將有利于小城鎮和諧發展。為此，建議對小城鎮農村集體建設用地進行分等定級，依據分等定級制訂集體建設用地基準地價，由當地政府結合集體建設用地基準地價確定土地流轉過程中合理的收益分配標準，讓村民享有最合理收益保障，從而促進小城鎮和諧發展。

      5、明確小城鎮規劃建設主體，使小城鎮發展具有持續推進動力。由于小城鎮財政狀況普遍欠佳，政府無力保障投入，致使城鎮規劃設計水平普遍偏低。另因投資收益不高，企業參與小城鎮開發的積極性不高，加之農民自身投資建設能力有限，目前我國小城鎮建設的投資開發主體尚不明確。建議在政府主導城鎮規劃設計基礎上，盡快出臺鼓勵、支持企業參與小城鎮開發建設的相關政策，調動社會力量，使小城鎮建設盡快呈現政府、企業、農民等通力合作，合力發展，共同收益的局面。