3月5日，十一屆全國人大四次會議在京舉行，胡葆森董事長攜建議進(jìn)京參政議政。胡葆森董事長建議之《關(guān)于對乞討兒童采用“先救后禁”的建議》全文如下：

　　最近，由一些學(xué)者和愛心人士發(fā)起，公眾參與的“隨手拍解救被拐兒童”的網(wǎng)絡(luò)行動產(chǎn)生了很大影響，引起了政府和社會對乞討兒童現(xiàn)象的關(guān)注，這無疑對解決保護(hù)兒童權(quán)益產(chǎn)生了積極的意義。

　　但同時，不少人士開始熱議并倡導(dǎo)政府出臺相關(guān)法律條文及政策禁止兒童乞討。法律固然是保護(hù)兒童合法權(quán)益、尤其是流浪兒童救助最重要的工具，直到目前，國家醞釀多年的流浪兒童救助或者兒童福利法遲遲不能出臺，流浪兒童的救助仍然與對成年人的救助混雜在一起，未能突出其特殊性；對于一些不能盡職的父母或監(jiān)護(hù)人，現(xiàn)行法律也沒有規(guī)定撤銷其監(jiān)護(hù)資格的具體措施。這些確是目前我國法律應(yīng)當(dāng)完善與明確之處。但就乞討兒童問題的實質(zhì)性解決而言，如果現(xiàn)在就開始立法禁止兒童乞討，實則操之過急。

　　事實上，我國從法律角度并非不重視流浪兒童救助工作，1982年，國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，在各地建立收容遣送站，專門對流浪乞討人員進(jìn)行收容和遣送，其中也包括流浪兒童。2003年6月20日，國務(wù)院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，7月21日民政部出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》，接著又通過《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》和《流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件，保護(hù)流浪未成年人的權(quán)益。此外，我國還在2005年8月開通了全國流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，為數(shù)萬名流浪未成年人建立了電子檔案。

　　然而，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定的救助期間一般不超過10天；現(xiàn)有的救助機(jī)構(gòu)的容量不過是杯水車薪，救助機(jī)構(gòu)大多面臨編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場地等方面的問題；即便能夠有機(jī)會得到救助的流浪兒童，在很多救助機(jī)構(gòu)也很難得到專業(yè)的矯正治療或者心理咨詢服務(wù)，很難有機(jī)會接受正常兒童所應(yīng)該接受的教育；另外，這些兒童的戶籍、安置等，也都是棘手的問題，在實踐中往往導(dǎo)致流浪兒童被推回原籍。 

　　可見，問題的關(guān)鍵是我們依然缺乏完備的流浪兒童救助的相關(guān)支持保障體系，政府部門在此問題上仍然缺乏足夠的主動性和執(zhí)行力。流浪兒童的救助問題凸現(xiàn)了出來之后，是政府需花力氣長期面對及建立的一個龐大法律及社會保障體系，并非一蹴而就之功。

　　針對已迫在眉睫的現(xiàn)有的兒童乞討問題的解決，我認(rèn)為應(yīng)“先救后禁”，加大政府和社會的專項投入，首先幫助這些現(xiàn)有的乞討兒童逐漸建立一個較安定的生活和教育條件，給予持續(xù)性安頓，然后再實施禁止兒童乞討的相關(guān)法律及政策。

　　最近，壹基金先后派出調(diào)查組赴湖南、云南進(jìn)行乞討兒童的調(diào)研，得出的基本結(jié)論是：每位乞討兒童家庭困難情況千差萬別，但大體上送一位乞討兒童上學(xué)，每個月要資助乞討兒童家庭500-1000元/月。目前尚缺乏關(guān)于乞討兒童數(shù)量的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，民間統(tǒng)計數(shù)字尚未形成，但如果按照壹基金調(diào)研結(jié)論，從生活及教育安頓角度幫助一位乞討兒童，需要6000-12000元/年。

　　一個社會對兒童和老人的態(tài)度，是最能反映社會進(jìn)步和文明程度的標(biāo)志。基于這些參考性數(shù)據(jù)，建議國家相關(guān)部門對全國的乞討兒童數(shù)量進(jìn)行盤查清點，得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，然后將救助乞討兒童上學(xué)納入財政支持計劃，同時動員社會廣泛捐贈支持乞討兒童救助事業(yè)。在完成了救助乞討兒童的計劃后，再開始實施禁止健康兒童乞討的政策，最后達(dá)到全面禁止兒童乞討的目標(biāo)。